Profitul agricol nr 17
3 mai 2017
Traian Basescu a retrimis Parlamentului Legea privind vanzarea terenurilor agricole

Legea privind vanzarea terenurilor din extravilan nu este înca aplicabila. Prezentam principalele argumente pentru care Presedintia a retrimis legea în Parlament.

Autoritatea de reglementare poate fi si jucator, si arbitru?
Principala problema ridicata de lege este cea a nou-înfiintatei Autoritati pentru Administrarea si Reglementarea Pietei Funciare. Aceasta va functiona în subordinea premierului si va avea atat rol de arbitru, cat si de jucator. Va administra toate tranzactiile cu terenuri extravilane, în acelasi timp putand cumpara în numele statului pamanturi agricole. "Aceasta autoritate, pe de o parte, are un drept de preemptiune similar coproprietarilor, arendasilor, vecinilor, persoanele care desfasoara activitati agricole pe raza localitatii, iar, pe de alta parte, verifica îndeplinirea procedurii referitoare la exercitarea acestui drept. Consider oportun ca aceasta verificare a procedurii sa fie conferita prin lege unei alte autoritati, iar nu celei implicate efectiv în desfasurarea procedurii, în calitate de beneficiar al dreptului de preemptiune", se solicita în cererea de reexaminare.
O alta reglementare deficitara este cea privind faptul ca Autoritatea emite avizul încheierii contractului de vanzare-cumparare de persoanele cu drept de preemptiune. Pentru ca avizul se emite numai persoanelor fizice, nu si persoanelor juridice, reglementarea este discriminatorie. In plus, emiterea avizului de o autoritate centrala poate duce la îngreunarea vanzarilor.

Legea se aplica doar persoanelor fizice, ori si persoanelor juridice?
Un alt aspect care va trebui reanalizat este chiar titlul legii, care face referire doar la vanzarea terenurilor catre persoanele fizice. In text se arata ca legea se aplica si "persoanelor juridice avand nationalitatea unui stat membru UE". In plus, acest text creeaza probleme si pentru ca nu este clar daca se aplica si persoanelor juridice romane sau numai celor avand nationalitatea unui stat membru UE, altele decat cele romane.
Totodata, legea ar urma sa fie aplicabila persoanelor juridice din UE si, implicit, ADS-ului (preluat de Autoritatea de Reglementare a Pietei). Aceasta în conditiile în care vanzarea terenurilor aflate în patrimoniul ADS trebuie sa se realizeze exclusiv printr-o procedura de licitatie publica, si nu prin parcurgerea procedurii de vanzare-cumparare reglementata de noua lege.

Dreptul de preemptiune creeaza dificultati
Dificultati pot aparea si pentru ca legea introduce dreptul de preemptiune pentru persoanele care desfasoara activitati agricole pe raza localitatii, dar nu ofera criteriile prin care aceste persoane pot face dovada calitatii de agricultor. In plus, pot fi întampinate probleme în aplicarea acestui drept în perioada dintre intrarea în vigoare a legii si adoptarea Normelor metodologice.
Pentru a se evita un blocaj, ar trebui sa se prevada ca legea va intra efectiv în vigoare la data aprobarii normelor. Sau ca, în intervalul de timp de la data intrarii în vigoare a legii pana la data aprobarii normelor, urmeaza a se aplica legislatia de drept comun.
De asemenea, legea trebuie sa prevada si procedura de urmat în cazul în care dreptul de preemptiune nu este exercitat de beneficiarii legali, iar vanzatorul terenului primeste pe piata libera o oferta de pret mai mic decat cea din oferta de vanzare a terenului agricol extravilan facuta la momentul declansarii procedurii de vanzare.
Cu unele dintre problemele semnalate de presedinte este de acord si ministrul Daniel Constantin. "Anumite observatii ale presedintelui sunt pertinente, dar eu voi face tot posibilul ca, la nivelul Parlamentului, sa lucram foarte repede pe aceasta lege, pentru ca avem nevoie de acest drept de preemptiune pentru cei care sunt în comunitatile locale", a spus ministrul.

Mihaela RADU


Citeste si: